項目精選
雄安新區發(fā)展是千年大計、國家大事。習近平總書(shū)記指出，要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準設計建設，努力將雄安新區打造成貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。張高麗副總理調研雄安新區時(shí)強調，新區規劃要突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區，著(zhù)力打造生態(tài)城市標桿。
可以看到，黨和國家對雄安新區建設的定位中，生態(tài)始終放在重要位置。目前新區規劃已經(jīng)啟動(dòng)。新區規劃應該打好“生態(tài)牌”，將綠色發(fā)展理念全面、全過(guò)程融入發(fā)展規劃的策劃、編制、審批、實(shí)施、監管與考核中。
雄安新區的生態(tài)條件決定了必須主打“生態(tài)牌”。眾所周知，白洋淀是華北平原上最大的淡水湖泊濕地，素有“華北明珠”之稱(chēng)。無(wú)論是從水源供給、水產(chǎn)品提供的角度，還是從調節氣候、涵養水土、保護生物多樣性的角度，白洋淀都發(fā)揮了巨大的生態(tài)作用?？梢哉f(shuō)，白洋淀是雄安新區最重要的生態(tài)優(yōu)勢。然而，近幾十年來(lái)，由于持續開(kāi)發(fā)、管理不完善，白洋淀面積不斷萎縮，蓄水量持續減少，同時(shí)還面臨水體污染（其水質(zhì)長(cháng)期處于IV類(lèi)以下，治理需求迫切）、生物多樣性破壞等嚴峻的問(wèn)題。此次國家提出建設雄安新區，對白洋淀的生態(tài)恢復來(lái)說(shuō)是一個(gè)機遇。要重點(diǎn)恢復白洋淀的生態(tài)優(yōu)勢，打出這張“生態(tài)名片”，以此來(lái)吸引非首都功能、人才、資本的集聚。從這個(gè)角度看，生態(tài)優(yōu)先不是一句空話(huà)，而應成為新區建設效果評估的首要目標與考核指標。
從另一個(gè)角度看，生態(tài)文明建設可將雄安作為“試驗田”。2016年，國家出臺了《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，提出以“凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設有效模式”，這是新區建設的“天時(shí)”。雄安新區本身具備交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源承載力較強、開(kāi)發(fā)程度低的“地利”。國家領(lǐng)導人的重視和人民群眾的期待應是“人和”。在這樣一個(gè)歷史節點(diǎn)上，占據“天時(shí)地利人和”的雄安新區要一馬當先，勇于探索，擔當起建設生態(tài)文明試驗區、提供示范經(jīng)驗的重任。
那么，如何打好“生態(tài)牌”？筆者認為，最為關(guān)鍵的是要形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設的合力，各類(lèi)行為主體尤其是政府的公共決策要綠色化，符合生態(tài)文明建設理念、原則與要求。規劃，是開(kāi)發(fā)建設的龍頭，是雄安新區現階段最重要的公共決策，是將生態(tài)文明理念轉化為開(kāi)發(fā)建設及各類(lèi)行為的重要載體和政策工具。
如何更好地在生態(tài)文明理念指導下編制好規劃？筆者認為應注意以下幾個(gè)方面：
各方面協(xié)調。新區規劃不是一個(gè)單純的經(jīng)濟發(fā)展規劃，而是一個(gè)復合型規劃，應充分整合經(jīng)濟發(fā)展規劃、土地空間規劃、城市規劃、生態(tài)環(huán)境規劃的內容，按照“多規合一”的思路全面開(kāi)展，以生態(tài)規劃來(lái)統籌各項規劃。規劃編制過(guò)程中應充分調動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì )公眾來(lái)共同參與，在利益協(xié)調的基礎上，達成生態(tài)優(yōu)先的共識。同時(shí)，新區生態(tài)建設不能變成環(huán)保部門(mén)一家的事情，政府各相關(guān)部門(mén)間要密切配合，建立完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和綜合協(xié)調機制，共同參與到規劃編制中，確保生態(tài)優(yōu)先理念全面融入規劃中，并且在執行中得到充分保障。
多層次統籌。從規劃層面上看，新區規劃必須與國家相關(guān)規劃、河北省相關(guān)規劃相一致，落實(shí)上位規劃中的生態(tài)要求。同時(shí)，必須考慮雄縣、容城、安新三縣實(shí)際情況以及原有的規劃，確保規劃能夠層層有效落實(shí)。從規劃類(lèi)型上看，從總體性規劃到專(zhuān)項規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，也必須細致統籌?？傮w來(lái)說(shuō)，新區規劃是一個(gè)多層次的規劃體系，生態(tài)優(yōu)先理念必須融入整個(gè)規劃體系中。
全過(guò)程控制。新區規劃是一個(gè)長(cháng)期戰略規劃，要貫徹生態(tài)優(yōu)先理念，必須從問(wèn)題、目標、指標、內容到行動(dòng)、評估、考核，體現全過(guò)程控制。在設定目標時(shí)，應體現出預見(jiàn)性，提出明確的生態(tài)環(huán)境目標，以此引領(lǐng)規劃的編制。在規劃實(shí)施中應體現出生態(tài)約束性，確定好“三個(gè)空間”，即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。確定“兩個(gè)邊界”，即開(kāi)發(fā)邊界、保護邊界，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的沖動(dòng)放置于生態(tài)環(huán)境資源的“籠子”里，在規劃中確保不突破生態(tài)環(huán)境的限制。最后的考核評價(jià)應該體現出生態(tài)導向，真正用生態(tài)指標去考核評價(jià)新區建設的成效。
用好規劃評估尤其是戰略環(huán)評工具。戰略環(huán)評在我國開(kāi)展了十余年時(shí)間，其理論和實(shí)踐都取得了長(cháng)足進(jìn)步。但實(shí)踐中主要還是以規劃環(huán)評為主，真正對國家大戰略開(kāi)展環(huán)評的實(shí)踐并不多。此次新區規劃作為一項國家重大戰略，對戰略環(huán)評的實(shí)踐發(fā)展也是一個(gè)機遇。應充分用好戰略環(huán)評工具，探索新的理論和方法，并且及早介入規劃編制中，對多層次、復合型的規劃體系開(kāi)展全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境評估，確保規劃的編制與實(shí)施中全面、切實(shí)、有效體現生態(tài)文明的要求。
雄安新區規劃建設是一項全新的事業(yè)，必須下定決心打破傳統GDP主導發(fā)展模式的路徑依賴(lài)，切實(shí)打好生態(tài)這張牌，將新區建設變?yōu)槲覈鴱墓I(yè)文明走向生態(tài)文明的生動(dòng)實(shí)踐。
來(lái)源：中國環(huán)境報
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