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中國水利水電科學(xué)研究院李娜說(shuō)，雖然很多城市都建設了防洪排澇工程，采取了非工程減災措施，但城市內澇問(wèn)題仍未得到有效解決，并且在局部區域具有加重的趨勢。
城市內澇現象的發(fā)生從客觀(guān)因素來(lái)講，與極端強降水事件趨于增多有關(guān)，但也有一些是人為因素，如城市下墊面徑流特性改變，表現在城市建設過(guò)程中，大量天然林地與農田被不透水路面、房屋等替代，當遭遇大的暴雨時(shí)，暴雨徑流容易在道路上快速行洪，在低洼處集聚，如若積水不能及時(shí)排除，則易發(fā)生內澇積水；排水進(jìn)入河道也容易造成河道洪量的快速增長(cháng)，導致河道水位迅速上升，對城市排水產(chǎn)生巨大壓力，對河道防洪提出挑戰。此外， 城市建設過(guò)程中，大量雨洪調蓄空間被侵占，也使得原本就是蓄澇場(chǎng)所的新區變成內澇積水的多發(fā)易發(fā)區。
“海綿城市建設”的提出，正是為解決城市的內澇問(wèn)題提供了新的思路和方法。
“海綿城市”是新一代的城市科學(xué)雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”，即下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時(shí)則將蓄存的水“釋放”并加以利用。
從2015開(kāi)始，住房和城鄉建設部先后發(fā)布了30個(gè)國家級海綿城市試點(diǎn)，旨在修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員鄭艷認為，雖然海綿城市強調以生態(tài)型雨洪管理措施替代傳統工程性措施的理念，但是在試點(diǎn)方案設計和遴選過(guò)程中，尚缺乏對氣候變化和城市類(lèi)型因素的考慮，試點(diǎn)建設中也暴露出了目標與資金不匹配，試點(diǎn)項目實(shí)施差異大、碎片化、短期效果不明顯等問(wèn)題。為更好地推進(jìn)海綿城市建設，2017年我國啟動(dòng)了“消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)”，計劃在統籌城市地上地下建設的基礎上，開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，使得城市既有“面子”，更有“里子”。
洪澇是自然災害中最為頻繁的一種，在城市中發(fā)生類(lèi)似洪澇這樣的災害性事件，往往由于城市各種要素緊密關(guān)聯(lián)而引發(fā)系統性風(fēng)險，使得發(fā)生在局部范圍的單一災害演變?yōu)槁诱麄€(gè)城市及更大范圍的危機事件。鄭艷說(shuō)，除遍及我國南北的洪災外，我國不同地區的城市所遭遇的自然災害各有側重，如東部沿海城市，主要是霧霾、城市水災、城市熱島、海平面上升等；中部和中西部干旱半干旱城市主要是干旱、洪澇、冰凍、雪災等；而西部高地地貌起伏地區城市的災害主是干旱、洪澇、地震、 地質(zhì)災害等。
因此考慮到我國城鎮化發(fā)展不平衡，地區發(fā)展水平和風(fēng)險管理能力差距較大，既要加強對傳統災害風(fēng)險的管理，更要高度關(guān)注對新型風(fēng)險、區域性風(fēng)險和綜合風(fēng)險的防范。未來(lái)30年到50年是我國城鎮化提升的關(guān)鍵時(shí)期。需要加強災害風(fēng)險的管理和前瞻性規劃，積極推進(jìn)我國的韌性城市試點(diǎn)示范工作，尤其是加強對沿海高風(fēng)險城市密集地區和中西部脆弱地區的韌性城市建設。
來(lái)源：北京晚報
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